现将《土默特左旗5000亩盐碱地改良生态治理示范项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
为加快高标准农田建设步伐，2017年，旗政府委托宁夏农业勘察设计院编制全旗盐碱地改良规划，并选定蒙贝利牧场周边5000亩土地作为盐碱地改良试点，拟通过盐碱地改良项目实施，慢慢地提高土地价值，打造现代草业示范基地。依照国家有关政策要求，结合我旗实际，现就推进全旗高标准农田(盐碱地改良)建设制定以下实施方案。
全面贯彻党的十九大精神，认真落实习提出的“开拓创新、真抓实干、团结奋进”总体要求，围绕稳粮、优供、增效目标，实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，引导金融和社会资本投入，集中力量开展高标准农田建设，推动我旗实现由农业大旗向农业现代化强旗跨越。
按照中央一号文件及乡村振兴战略要求，整合各层次、各渠道高标准农田建设项目及资金，加快高标准农田建设步伐，为巩固我旗粮食主产区地位、建设现代农业强旗奠定坚实基础。计划到2027年，阿勒坦公司流转的15万亩土地全部建成高标准农田，其中2018年建设任务5000亩。
各区域要按照高标准农田建设规划要求，对粮食主产区或重点区域，采取“集中力量、重点投入、新建为主、综合开发、连片治理”的方式，区域推进，连片实施。有条件的乡镇可开展整乡、整村推进高标准农田建设。按照因地制宜、先易后难的原则，优先选择土左旗阿勒坦公司已流转的土地。
根据全旗盐碱地改良总体规划要求，按照新建为主、突出重点、发挥优势、注重实效的原则，组织编制以土地利用现状图为底图的全旗高标准农田建设规划，统一划定高标准农田建设区域布局及连片建设地块，明确分年度建设规划及建设范围。突出集中连片，原则上有条件的乡镇，每年相对集中连片建设1-2个万亩以上片区。在建设内容上，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，重点在灌溉排水、土地平整、土壤改良、田间道路、高效节水、农田防护、配电设施、科技服务和建后管护等方面加大建设力度。
旗政府是高标准农田建设的责任主体，要加强工作组织，构建部门配合、运转高效的工作推进机制。要依照制定完善的土默特左旗高标准农田建设区域标准，明确时间节点，统一设计施工，开展土地平整、农田水利、耕地质量、农技服务、机耕道路、生产设施配套等建设。按照谁受益、谁管护的原则，明确工程建后管护主体和管护责任，建成的高标准农田优先划定为永久基本农田，有关信息、“上图入库”。鼓励各乡镇、区域服务中心从实际出发，因地制宜，探索建立科学、合理、高效的高标准农田建设管理新机制。建设资金实行专账管理，强化资金和项目的监管。
高标准农田建设工作开展情况列入旗政府目标管理考评内容和督查工作的重点。旗政府专门成立高标准农田项目建设领导小组，对于项目资金使用和建设任务完成情况，组织并且开展项目验收和总结评价。对工作力度大、管理规范、成效突出的单位、个人给予通报表扬和资金奖励，对工作不力的进行通报批评、扣减资金规模。
土默特左旗政府已授权土默特左旗阿勒坦农牧业发展投资有限责任公司与16个村集体签订了《租赁合同》，由土默特左旗阿勒坦农牧业发展投资有限责任公司对租赁土地进行经营、整理、出租等。旗政府对本项目区域内的5000亩村集体流转土地费用根据真实的情况按年拨补，期限为2017年至2027年。
土默特左旗5000亩盐碱地改良生态治理示范项目计划在大岱区域服务中心大岱村流转土地实施高标准农田建设改造，由土默特左旗阿勒坦农牧业发展投资有限责任公司(简称“阿勒坦公司”)负责实施，建设期从2018年8月至2019年8月。主要建设内容有平整土地5000亩，修建上水渠20公里，农田道路15公里，新建排水干沟22公里，暗管排水系统126公里。(具体建设内容以工程设计为准)。
该项目总投资2061.21万元，其中建设投资1825.21万元，项目管理费50万元，工程管护费50万元，不可预见费50万元，建设期利息86万元。项目资产金额来源为:项目资本金461.21万元由旗财政负责全额投资，剩余资金1600万元由旗阿勒坦公司依法依规向金融机构申请贷款资金。上述资金阿勒坦公司要专款专用于本项目建设。
今年是全方面实施高标准农田建设(盐碱地改良)的第一年，自本方案下达之日起，各部门要积极努力配合阿勒坦公司实施高标准农田建设项目。各乡镇、区域服务中心可参照本项目的投入标准，根据土地基础设施现有情况，以及不同的土地盐碱化程度，因地制宜确定各地高标准农田建设(盐碱地改良)亩均投入标准，并报旗政府及有关部门备案。
旗阿勒坦公司流转的约15万亩土地，大多分布在在我旗西南部乡镇，田间基础设施差，且都会存在不同程度的盐碱化。本项目涉及的5000亩土地已流转至阿勒坦农牧业发展投资有限责任公司，该公司通过对不同程度的盐碱化土地进行统一改良治理，达到集中连片、排灌配套、设施完善、土地平整、生态良好的现代化农田，形成示范效应，从而推动全旗盐碱地改良治理工作。
本项目拟采用公司自营的模式运作，拟由土默特左旗阿勒坦农牧业发展投资有限责任公司组织实施，即由阿勒坦公司通过整合各渠道及申请金融机构贷款等方式，推进项目建设。项目资本金由土默特左旗财政局投资解决，贷款本息由阿勒坦公司使用项目区改良后土地营收进行偿还。
为保证建设任务的完成，旗财政要确保原有的资金规模不减。统筹财政涉农资金中安排用于高标准农田建设的投入，由阿勒坦公司在高标准农田建设中统筹使用，要将高标准农田建设规划与当地扶贫规划相衔接，高标准农田建设优先安排贫穷的地方，精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。特别是对我旗大岱区域服务中心、塔布赛乡等贫困村集中地区，高标准农田项目建设要与当地精准扶贫有效结合，打好精准脱贫攻坚战。
通过开发建设，新增和改善有效灌溉面积5000亩，农业综合生产能力明显提高，年新增粮食生产能力100万斤。计划5000亩土地改良后继续出租，按照每亩不低于600元的价格进行租赁，年收入=600元/亩*5000亩=300万元。
如项目运作过程中出现经营收益不能够达到预期情况，将用阿勒坦公司现已流转的15万亩土地的租赁收入优先用于弥补项目投资及其财务费用支出。
项目实行高起点规划，高标准设计，高质量建设，高效益运行，努力打造品牌工程。项目和资金管理严格执行计划审批制、资金项目公示制、工程招投标制、检查验收制等，注重优势农产品基地建设，积极引导土地流转，促进农业规模经营，把项目区建成现代农业的示范区。本项目实施可以在一定程度上完成增产增收的效果，党群、干群关系进一步密切，生态环境明显改观，土地利用实现良性循环。
旗阿勒坦公司现在存在流转土地总面积14.64万亩，涉及4个乡镇、区域服务中心16个行政村，其中涉及12个村326户贫困户608人;贫困户流转到阿勒坦公司土地4078.8亩(其中耕地3882.6亩，荒地196.2亩)，年领取土地流转费281.72万元。阿勒坦公司可申请扶贫项目资金，优先支付贫困户的土地流转费。
旗阿勒坦公司现有流转土地将进行部分出租承包给内蒙古蒙贝利牧业有限公司等产业化有突出贡献的公司用来生产经营，其中由内蒙古蒙贝利牧业有限公司承包的公布村土地，计划建设蒙贝利万头牧场，预计2018年底购进奶牛3千头，旗阿勒坦公司对接蒙贝利公司，对有就业能力、就业意愿的贫困户贫困人员进行养殖技术岗前培训，解决部分就业岗位，实现就业脱贫。同时协调蒙贝利万头牧场肉牛养殖项目，按照“公司+贫困户”模式，计划每年提供1000头育肥牛犊，对有养殖意愿的贫困户和贫困人员采用代养模式，免费提供技术指导，疫病防治，育成牛公司回收，实现养殖脱贫。
公司流转土地面积大，需要具有专业方面技术的种植人员、农业机械的操作人员，公司优先对有就业能力、就业意愿的贫困户，贫困人员进行养殖技术免费的岗前培训，优先聘用贫困户及贫困人员。
旗政府专门成立以旗长为组长，分管农业的副旗长为常务副组长，旗委农牧部、旗发改委、旗财政局、旗农业局、旗水务局、旗国土资源局、旗金融办、相关乡镇、阿勒坦农牧业公司等部门负责同志为成员的高标准农田建设项目推进工作领导小组，全面负责政策制定、组织协调、项目实施、监督管理等工作，确保项目顺利实施。
旗财政局负责该项目补贴资金及时拨付到位;农牧局负责争取盐碱地改造、产业扶贫和高标准农田政策性贴息资金;国土资源局负责高标准农田上图入库的落实;旗阿勒坦公司负责向银行融资和项目建设运营。
旗有关部门要积极争取上级部门的支持，加大对我旗的专项投入和政策倾斜。各乡镇、区域服务中心也要加大投入，采取财政贴息、先建后补、以奖代补等方式，引导种粮大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业等新型经营主体投入高标准农田建设。
项目建设使用的过程中要加强对资金运行全过程风险防控。建立项目管理制度、验收考核及奖惩制度，完善高标准农田建设区域标准，统一规范项目申报、勘察设计、招投标、工程项目施工、工程监理、检查验收等程序，对项目各环节实行统筹管理，确保整合工作科学、规范、有序推进。推进政务公开，各有关部门应将政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。并在本地政府门户网站和主要媒体公开宣传报告资金使用、用途和项目建设等情况，接受社会监督，实施阳光操作。
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